معاشی بحالی کی امیدیں بحال ہو گئیں؟
یہ کوئی غیر معمولی بات نہیں ہے کہ ایک بار جب آئی ایم ایف جیسا بین الاقوامی ڈونر کسی ملک کو بیل آؤٹ کرتا ہے تو اس کے بارے میں تاثرات بدلنا شروع ہوجاتے ہیں۔ پاکستان کے ساتھ بھی ایسا ہی ہوا ہے کیونکہ آئی ایم ایف نے اب پاکستان کو ان ممالک کی فہرست میں شامل کر دیا ہے جو اب معاشی استحکام کی طرف سفر شروع کر رہے ہیں اور جلد ہی مالی طور پر قابل عمل ہو جائیں گے۔
اگرچہ آؤٹ لک نے پاکستان کو بحالی کی راہ پر گامزن قرار دیا ہے لیکن یہ تاثر یقیناً حقیقت کے قریب نہیں ہے کیونکہ اس سے چند ہفتے قبل آئی ایم ایف کے ساتھ ساتھ تمام کریڈٹ ریٹنگ ایجنسیاں، اگر صریح منفی نہیں تھیں، لیکن اس طرح کے امکان کے بارے میں گہرا شکوک و شبہات کا شکار تھیں۔ .
اس وقت پاکستان کو اپنے قرضوں کو واپس لینے کے لیے کافی رقم حاصل کرنے میں زبردست مشکلات کا سامنا کرنے کے طور پر بیان کیا گیا تھا اور یہ بات بڑے پیمانے پر مشہور تھی کہ ملک پر ایک خود مختار ڈیفالٹ منڈلا رہا ہے۔ پاکستانی معیشت کے نظم و نسق کے طریقے پر تقریباً سبھی نے تنقید کی اور عام طور پر اس بات پر اتفاق کیا گیا کہ معیشت کے لیے قابل اعتبار تبدیلی کے امکانات مختصر یا وسط مدتی مدت میں ممکن نہیں ہوسکتے اور اس میں اندازے سے کافی زیادہ وقت لگ سکتا ہے۔
اس بات کی بھی بار بار نشاندہی کی گئی کہ پاکستان ان حلقوں سے مالی امداد حاصل کرنے کے قابل نہیں ہوسکتا ہے جو اسے پہلے سے مل رہا تھا اور اس کے نتیجے میں اس کی مالی حالت انتہائی غیر مستحکم ہوسکتی ہے۔
پاکستانی معاشی صورتحال کے بارے میں یہ انتہائی تشویشناک تبصرہ اچانک ایک بہت ہی امید افزا چیز میں بدل گیا اور اس سے پہلے ظاہر کیے گئے زیادہ تر شکوک و شبہات ختم ہو گئے۔ اس تناظر میں آئی ایم ایف نے پاکستان کی معیشت کا از سر نو جائزہ جاری کیا ہے اور 120 صفحات پر مشتمل اس دستاویز میں ملک کے میکرو اکنامک آؤٹ لک کو کافی تفصیل سے بیان کیا گیا ہے۔
اس میں کہا گیا کہ پائیدار پالیسی اور اصلاحات کے نفاذ اور کثیر جہتی اور دوطرفہ شراکت داروں کی طرف سے مناسب مالی مدد کو قبول کرتے ہوئے، درمیانی مدت کے دوران ترقی بتدریج اپنی صلاحیت، 5 فیصد پر واپس آنے کی توقع ہے۔
دوبارہ تشخیص میں مزید کہا گیا کہ رواں مالی سال میں نمو میں اعتدال سے اضافہ اور 2.5 فیصد تک پہنچنے کا امکان ہے۔ یہ مفروضہ سابقہ جائزوں کے اناج کے خلاف ہے جس نے ملک کی مستقبل کی ترقی کو اس لحاظ سے بیان کیا ہے جیسا کہ موجودہ دوبارہ تشخیص میں دیا گیا ہے۔
جب اس پس منظر میں دیکھا جائے تو یہ شکوک و شبہات کو دعوت دیتا ہے کہ معیشت کے تمام لوازمات بالکل ایسے ہی ہیں جیسے وہ چند ہفتے پہلے تھے اور اس بات پر غور کرتے ہوئے کہ درمیانی مدت میں شرح نمو کو دوگنا کرنے سے بحالی عقلی تشخیص کے کسی بھی تصور کی تردید کر سکتی ہے۔
چیزوں کو دیکھنے سے معلوم ہوتا ہے کہ ایک غیر فطری بہاؤ اس پر عمل پیرا ہے جو درحقیقت پاکستان کے معاشی امکانات کے لیے فائدہ مند ہونے سے زیادہ نقصان دہ ثابت ہو سکتا ہے۔
ابھی پچھلے ہفتے ہی کی بات ہے کہ آئی ایم ایف بورڈ نے حکام کے معاشی استحکام کے پروگرام کو سپورٹ کرنے کے لیے پاکستان کے لیے 3 بلین ڈالر کے نو ماہ کے اسٹینڈ بائی ارینجمنٹ (SBA) کی منظوری دی تھی جس کے تحت بیل آؤٹ پیکج میں 2.25 بلین ڈالر کے خصوصی ڈرائنگ رائٹس شامل ہوں گے۔ SDRs) کو ریزرو فنڈز کے نام سے جانا جاتا ہے جو ادارہ اپنے ممبر ممالک کے کھاتوں میں جمع کرتا ہے جو تقریباً 3 بلین ڈالر یا پاکستان کے 111 فیصد کوٹے کے برابر ہے۔
یہ فیصد کافی حیران کن معلوم ہوتا ہے کیونکہ یہ ملکی معیشت کی موجودہ معاشی کارکردگی سے مطابقت نہیں رکھتا۔ یہ موقف آئی ایم ایف کے مشاہدے میں واضح طور پر ظاہر ہوتا ہے کہ اگرچہ سیلاب کے بعد کی بحالی کے بنیادی اثرات خاص طور پر زراعت اور ٹیکسٹائل کے شعبے کو فروغ دیں گے لیکن درآمدات کے سخت انتظام کو ختم کرنے سے معیشت اور بیرونی چیلنجوں کو جاری رکھنے میں وقت لگے گا۔ اور سخت میکرو پالیسیوں کی ضرورت ریکوری کو محدود کر دے گی۔
یہ نکتہ اس سلسلے میں درآمدات کو مرکزی مسئلہ بناتا ہے، اس بات کی وضاحت کیے بغیر کہ ادائیگیوں کے توازن کا مسئلہ کس طرح حل کیا جائے گا سوائے اس کے کہ درآمدات کی اعلیٰ سطح کو کم کرنے کے جو ملک کے وسائل کو ضائع کر رہی ہیں۔
بے لگام درآمدات ملک کی پیداواری صلاحیت کے اختراعی جذبے کو بھی دبا دیتی ہیں اور اس کے نتیجے میں معاشی ترقی کے لیے درآمدی سہولیات پر مستقل انحصار ہوتا ہے۔
تاہم، آئی ایم ایف نے افراط زر پر بھی تبصرہ کرتے ہوئے کہا کہ گزشتہ سال ایندھن اور بجلی کی قیمتوں میں اضافے اور کھانے پینے کی اشیاء سے کم شراکت کے بنیادی اثرات کی وجہ سے جون کے بعد ہیڈ لائن افراط زر کی شرح کم رہنے کی توقع ہے۔
قیمتوں کے دباؤ کے بلند رہنے کا امکان ہے جس میں بہت تاخیر سے ہونے والی مالیاتی سختی کے نتیجے میں بھی شامل ہے، اس طرح مالی سال 24 میں اوسط ہیڈ لائن افراط زر 25 فیصد سے اوپر رہنے کی توقع ہے، مدت کے اختتام پر افراط زر صرف چوتھے میں 20 فیصد سے نیچے گر جائے گی۔ مالی سال کا سال - 24۔
اسی طرح، افراط زر کی بلندی کی توقعات اور تاخیر کے ساتھ کام کرنے والی پالیسیوں کی ضروری سختی کی وجہ سے مالی سال 24 میں بنیادی افراط زر میں بہت بتدریج کمی آنے والی ہے۔ تاہم دوبارہ تشخیص نے اس بات کی نشاندہی کی کہ ہیڈ لائن افراط زر کی کمی اگلے مالی سال میں جاری رہے گی اور مدت کے اختتام پر مہنگائی صرف مالی سال 2025-26 کے وسط میں واحد ہندسوں پر گرے گی۔
جہاں تک مالیاتی نقطہ نظر کا تعلق ہے، آئی ایم ایف نے مشاہدہ کیا کہ مالیاتی جگہ شدید طور پر ختم ہو چکی ہے اور کافی کمزوریاں باقی ہیں۔ یہ تجویز کرتا ہے کہ آنے والے سالوں میں چھوٹے بنیادی سرپلسز کو برقرار رکھا جانا چاہیے تاکہ ترجیحی سماجی اور ترقیاتی اخراجات کے لیے جگہ پیدا کی جا سکے اور قرض کی پائیداری کو مضبوط کیا جا سکے۔
اس نے نشاندہی کی کہ ایسی کوششوں کے بغیر مالیاتی اور قرضوں کی پوزیشن نازک رہے گی اور میکرو اکنامک استحکام کو نقصان پہنچ سکتا ہے۔ دریں اثنا، قرض دہندہ نے کہا کہ اس نے برآمدات اور درآمدات میں ریکوری کے ساتھ رواں مالی سال میں کرنٹ اکاؤنٹ خسارہ (CAD) بڑھ کر 6.5 بلین ڈالر تک پہنچ گیا۔ اس نے نوٹ کیا کہ CAD کو درمیانی مدت کے دوران GDP کے تقریباً 2% پر معتدل رہنا پڑے گا، جو کہ متوقع سرکاری اور سرمائے کے بہاؤ اور ذخائر کی تعمیر نو کی کوششوں کے مطابق ہے۔
آئی ایم ایف نے یہ بھی کہا کہ بیرونی فنانسنگ کی کمی اور بڑی مجموعی مالیاتی ضروریات کی وجہ سے قرضوں کی پائیداری کے خطرات زیادہ شدید ہو گئے ہیں جو کہ آنے والے سالوں میں پائیداری کے راستے کو مزید تنگ کر دیں گے۔
اس کے بعد بین الاقوامی قرض دہندہ اس مسئلے کی جڑ پر آیا اور مستقبل میں اٹھائے جانے والے اقدامات کی تجویز پیش کی۔ اس نے نشاندہی کی کہ وسیع البنیاد اصلاحات کو ملک کے مالیاتی فریم ورک کو بہتر بنانے کے لیے جاری رکھنا ہو گا جیسے کہ ریونیو ایڈمنسٹریشن کو مضبوط کرنا، عوامی مالیاتی انتظام کو بڑھانا، اخراجات کی شفافیت کو مضبوط بنانا اور قرضوں کے انتظام کو بہتر بنانا۔
اس میں مزید کہا گیا کہ سماجی اخراجات کو مضبوط بنانا ملک کی ترقی کی صلاحیت کو بڑھانے، سماجی اقتصادی ترقی کے ساتھیوں کی سطح سے ملنے اور سب سے زیادہ کمزور لوگوں کی حفاظت کے لیے اہم ہے۔ اس نے تجویز کیا کہ سماجی اخراجات میں خاطر خواہ اضافہ کرنے کے لیے مالیاتی جگہ پیدا کی جانی چاہیے، خاص طور پر معاشرے کے زیادہ متمول حصوں سے زیادہ پرعزم محصولات کو متحرک کرنے کے لیے۔
اس میں کہا گیا ہے کہ حکومت کو بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کو چلانے اور اپ ڈیٹ رکھنے کے لیے اپنی انتظامی کوششوں میں ثابت قدم رہنا چاہیے۔
ڈھانچہ جاتی اصلاحات کو فروغ دینا نہ صرف مضبوط اور لچکدار ترقی کی بنیاد رکھنے بلکہ متوسط طبقے، نوجوانوں اور خواتین سمیت تمام پاکستانیوں کے لیے مواقع پیدا کرنے کی کلید ہے۔ مزید، اس میں کہا گیا ہے کہ افراط زر کو کم کرنے، توقعات کو دوبارہ لنگر انداز کرنے اور شرح مبادلہ کے ذریعے بیرونی سیکٹر کے توازن کو سہارا دینے کے لیے ایک سخت مالیاتی پالیسی اہم ہے۔
ساتھ ہی، مانیٹری ٹرانسمیشن اور مانیٹری آپریشن فریم ورک کو بہتر بنانا بھی اہم ہوگا۔ بیرونی عدم توازن کو کم کرنے اور غیر ملکی ذخائر کی تعمیر نو کے بارے میں، IMF نے کہا کہ اسے کرنٹ اکاؤنٹ کو منظم کرنے اور مارکیٹ کے متعین شرح مبادلہ کی طرف لوٹنے کے لیے انتظامی کنٹرول اور اقدامات کو مستقل طور پر ختم کرنے کی ضرورت ہے۔
مالیاتی استحکام کے خطرات کی سخت نگرانی اور گورننس کی حمایت میں کوششوں کو برقرار رکھنے اور مضبوط کرنے کی ضرورت ہے تاکہ مالیاتی شعبے کی صحت کی حفاظت اور فنانشل ایکشن ٹاسک فورس کے انسداد منی لانڈرنگ/دہشت گردی کی مالی معاونت سے نمٹنے کے اقدامات کے موثر نفاذ کو یقینی بنایا جائے۔
آئی ایم ایف نے یہ بھی نوٹ کیا کہ توانائی کے شعبے کی عملداری کی بحالی فوری اور ضروری ہے۔
ٹھوس اصلاحات.
